2015年上半年節(jié)能環(huán)保行業(yè)業(yè)績保持較快增長，各子行業(yè)的盈利增速同比則均有較大幅度提升，表明整個(gè)行業(yè)發(fā)展步入快速增長期。目前，環(huán)保“十二五”收官之年已進(jìn)入比較后沖刺階段，各級(jí)政府正不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加大污染治理投入并推動(dòng)環(huán)保政策加快落地，而PPP模式的大力推廣則使?jié)撛诃h(huán)保訂單釋放加速。
出政策與抓落實(shí)并進(jìn)，PPP持續(xù)發(fā)力促環(huán)保行業(yè)發(fā)展提速
PPP模式推廣轉(zhuǎn)向出政策與抓落實(shí)并進(jìn)，并加快推動(dòng)項(xiàng)目落地。繼對(duì)首批示范項(xiàng)目進(jìn)行清查督導(dǎo)，9月29日，財(cái)政部公布了第二批PPP示范項(xiàng)目，并要求加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤管理;同時(shí)，進(jìn)一步明確示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過確保PPP示范質(zhì)量和加快促進(jìn)項(xiàng)目落地，抓緊形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。
同時(shí)，財(cái)政部聯(lián)合中國建行等10家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模1,800億元的中國PPP融資支持基金，將為PPP模式推廣提供有力的金融保障，通過拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道、降低融資成本并減少社會(huì)資本出資規(guī)模，提升社會(huì)資本參與積極性，從而實(shí)現(xiàn)PPP模式推廣的加速。從第二批示范的項(xiàng)目涉及的行業(yè)領(lǐng)域看，環(huán)保類項(xiàng)目數(shù)量居首，占比達(dá)32.0%，市政環(huán)保仍是PPP模式推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，而其中水務(wù)及垃圾焚燒發(fā)電等則為主導(dǎo)項(xiàng)目類型。
作為市政環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展大趨勢(shì)，PPP模式的持續(xù)發(fā)力將催生環(huán)保行業(yè)高景氣度，而具有清晰投資回報(bào)機(jī)制的水務(wù)、垃圾焚燒發(fā)電等細(xì)分市場在現(xiàn)階段將優(yōu)先受益，發(fā)展有望進(jìn)一步提速。
出政策+抓落實(shí)，PPP推進(jìn)加快
政策層面
下半年以來，國家繼續(xù)加大對(duì)PPP模式推廣的政策扶持力度，在國企改革、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域也明確了對(duì)PPP模式的支持。9月份發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在引入非國有資本參與國有企業(yè)改革方面，提出開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
同時(shí)，在《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》文件中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推廣PPP模式，在鼓勵(lì)各類資本參與國企混改上，提出優(yōu)化政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目;并明確在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)混改試點(diǎn)示范領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，9月21日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，能由政府和社會(huì)資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。“方案”對(duì)PPP模式在培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體方面所將起到的作用給予了積極的肯定。而7月份出臺(tái)的《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，則明確專項(xiàng)資金將對(duì)用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目予以傾斜支持。此外，9月29日，財(cái)政部公布第二批PPP示范項(xiàng)目，并要求積極推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。
